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浙江省濮镇纪闻4卷.清.胡琢述.清乾隆52年(1787)钞本PDF高清版影印本下载
我国户籍管理制度源远流长，据史载，早在二千多年前的秦朝就已实行，以后历朝历代继有完善。但早期的户籍只是官府管理人口、赋税的帐册，只由官府掌管。而陈灌创立的却是现代意义上的户籍制度，宣城也在全国率先实行这一新的户帖户籍制，成为现行户帖户籍制度的发源地。
由于元末纲纪废驰，人口流散，原有官府户册早已荡然无存，宁国府所辖诸县逃避赋税的现象极其严重，即使有限的赋税负担也极不平均，“民有一户应数十户差役者”，也有许多漏口、脱户根本无须交纳赋税。而当时的宁国府是朱元璋东进北伐的重要后方基地，其军费开支主要依靠宣城、芜湖、南京等数地支持，因此朱元璋曾多次下令“籍户口”。正是在这种背景下，陈灌决定实行新的户籍管理制度。
他“革兼并之俗，核欺隐之籍”，首创户帖之制（相当于现在的户口簿）。陈灌所创立的户帖文书样式我们今天已经无法见到，但我们可以根据其它地方发现的户帖来推知其样式，因为各地的户帖都是根据宁国府户帖样式印制，是基本一致的。明代的李诩在他的《戒庵老人漫笔》卷一《半印勘合户帖》里曾记载了这种户帖空白样张的形式，白寿彝的《中国通史》曾加以征引。其实在清朝胡琢所著的《濮镇纪闻》卷一里，保存了一份完整的当时经官方填写的户帖，是现存唯一的正式文本。我们可以从中一窥宣城户帖的“庐山真面目”：
洪武户帖
户部洪武三年十一月二十六日，钦奉圣旨：说与户部官知道，如今天下太平了也，止是户口不明白俚。教中书省置天下户口的勘合文簿户帖，你每户部官出榜，去教那有司官将他所管的应有百姓，都教入官附名字写着，他家人口多少，写得真，着与那百姓一个户帖，上用半印勘合，都取勘来了。我这里大军如今不出征了，都教去各州县里下着这地里去点户比勘合，比着的，便是好百姓，比不着的，便取拿来做军。比到其间，有司官吏隐藏了的，将那有司官吏处斩，百姓每户躲避了的，依律要了罪，通拿来做军。钦此钦遵。外今给半印勘合户帖，付本户收执者。
一户张得肆，系嘉兴府崇德县梧桐乡二十九都贴字图，本户计今四口：
男子二口，成丁壹口，本身三十四岁。
不成丁壹口，男，阿狗，年一岁。
女子二口，妻宋大娘，年二十六岁。
女阿胜，年四岁。
事产：民田三亩五分一厘，房屋壹间壹厦。
令印
右帖付张得肆收执，准此。
洪武 年 月 日 半印 押
半字贰佰三十六号 押 押 押
从上面的户帖我们可以看到，它一共由三部分组成。首先是明太祖的圣旨，是朱元璋用半文半白的口语写的，读来倒也别有趣味。他着重对地方官吏和住户强调户帖的意义和重要性，要他们老实填写，如实申报。中间部分是户帖的主体，写明籍贯（所在府、州、县、乡、都、图地址）、户主、户口数、男子丁口、妇女丁口、与户主的关系、事产（基田、房屋等）。最后部分是县令大印、编号、户口登记时间，县丞、主簿、典史等画押。
洪武三年（1370），他将这种户帖制上报朝廷，得到朱元璋的认可，“帝取为式，颁行天下。”（《明史》卷二八一《陈灌传》）“于是户部制户籍户帖，各书其户之乡贯、丁口名，岁合籍与帖以字号编为勘合，识以部印，籍藏于部，帖给以民，仍令有司岁计其户口之登耗，类为籍册以进，着为令。”（《明太祖洪武实录》卷五十八）新的户籍管理制度开始在全国实行起来。
陈灌创立的这种户帖户籍制度，对于明代初年的政治、经济、军事建设具有重要意义，为朱元璋最后完成统一大业、巩固新生政权起到了积极作用。但也有其不足之处，它“不载户丁等则及田地科则”，势必容易造成赋役征调轻重失宜；同时，户帖上所登记的人口、事产等，又都是静态的，不能及时反映出其动态变化。所以到了洪武十四年，开始编造赋役黄册，建立起了更完备的户籍管理制度。
